Luty 1 (6) 2013

na realizację inwestycji drogowej nie stosuje się

przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu prze-

strzennym.

Wyłączenie stosowania przepisów PlanZagosp-

PrzestrzU odnosi się jedynie do postępowania w spra-

wach dotyczących zezwolenia na realizację inwestycji

drogowej. Oznacza to, iż dopuszczalne jest ustalenie

lokalizacji drogi publicznej zgodnie z przepisami Plan-

ZagospPrzestrzU poprzez ustalenie przeznaczenia

terenu w planie miejscowym lub decyzji o lokalizacji

inwestycji celu publicznego.

Prowadzi to do wniosku, iż właściwy zarządca

drogi publicznej może dokonać wyboru, czy rozstrzy-

gnięcia umożliwiające mu podjęcie realizacji inwestycji

drogowej zamierza uzyskać na podstawie przepisów

ogólnych, czy też w szczególnym trybie, uregulowanym

w ZasInwDrU

. Należy jednakże podkreślić, iż fakt,

że w odniesieniu do planowanej inwestycji drogowej

dokonano już przeznaczenia terenów pod drogę w pla-

nie miejscowym lub w decyzji o lokalizacji inwestycji

celu publicznego, nie stoi na przeszkodzie zastosowa-

nia przepisów ZasInwDrU, jeżeli tylko inwestor uzna

takie rozwiązanie za efektywniejsze.

Przechodząc do omawiania relacji między Za-

sInwDrU a przepisami Prawa budowlanego, należy

w szczególności odnieść się do przedmiotowego za-

kresu stosowania omawianej ustawy. Pozwoli to na pre-

cyzyjne ustalenie, kiedy właściwy zarządca drogi może

wystąpić z wnioskiem

o wydanie decyzji o ze-

zwoleniu na realizację

inwestycji drogowej,

a kiedy konieczne jest

przeprowadzenie po-

stępowania według

przepisów ogólnych.

Definicja drogi

publicznej

Artykuł 1 ust. 1 ustawy

ZasInwDr określa za-

sady i warunki przygo-

towania inwestycji w za-

kresie dróg publicznych

w rozumieniu przepisów

Ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych

(Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.). Aby więc ustalić,

jakiego rodzaju roboty budowlane mogą być realizowane

w szczególnym trybie, należy w pierwszej kolejności

odnieść się do definicji drogi publicznej.

Zgodnie z art. 1 Ustawy o drogach publicznych,

drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie tej

ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może ko-

rzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ogra-

niczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub

innych przepisach szczególnych. Drogi publiczne,

ze względu na funkcje w sieci drogowej, dzielą się

na krajowe, wojewódzkie, powiatowe oraz gminne.

O zaliczeniu drogi do odpowiedniej kategorii roz-

strzyga:

• w odniesieniu do dróg krajowych – minister właściwy

do spraw transportu w porozumieniu z ministrami wła-

ściwymi do spraw administracji publicznej, spraw we-

wnętrznych oraz ministrem obrony narodowej, po za-

sięgnięciu opinii właściwych sejmików województw,

a w miastach na prawach powiatu – opinii rad miast,

w drodze rozporządzenia;

• w odniesieniu do dróg wojewódzkich – sejmik woje-

wództwa w porozumieniu z ministrami właściwymi

do spraw transportu oraz obrony narodowej, w dro-

dze uchwały;

• w odniesieniu do dróg powiatowych – rada powiatu

w porozumieniu z zarządem województwa, po zasię-

gnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast)

gmin, na obszarze których przebiega droga, oraz za-

rządów sąsiednich powiatów, a w miastach na prawach

powiatu – opiniii prezydentów miast, w drodze uchwały;

• w odniesieniu do dróg gminnych – rada gminy po za-

sięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu, w dro-

dze uchwały.

Jak z tego wynika, szczególna procedura określo-

na w ustawie ZasInwDr znajduje zastosowanie jedynie

do inwestycji dotyczących dróg krajowych, wojewódz-

kich, powiatowych i gminnych.

Wyroki NSA

Taka konkluzja jest zgodna ze stanowiskiem Na-

czelnego Sądu Administracyjnego zaprezentowa-

nym w wyrokach z 25 listopada 2008 r. (sygn. akt

II OSK 1111/08) i z 27 sierpnia 2009 r. (sygn. akt

II OSK 881/09). W orzeczeniach tych NSA przyjął,

że uproszczone zasady i procedury przygotowania

i realizacji inwestycji drogowych, określone w Ustawie

o szczególnych zasadach przygotowania i realiza-

cji inwestycji w zakresie dróg publicznych, mające

na celu przyspieszenie procesu rozwoju infrastruktury

drogowej w Polsce, mają zastosowanie do inwestycji

mających na celu budowę (rozbudowę) dróg innych

niż drogi wewnętrzne, w rozumieniu Ustawy o dro-

gach publicznych.

Drogą publiczną jest

droga zaliczona do

jednej z kategorii dróg,

z której może korzystać

każdy, zgodnie z jej

przeznaczeniem,

z ograniczeniami

i wyjątkami określonymi

w ustawie o drogach

publicznych lub innych

przepisach.

N R 6 L U T Y 2 0 1 3

prawne zes zyty drogowe